原標題：安徽省出臺推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展十二條政策措施——

“全鏈條”支持縣域產(chǎn)業(yè)轉型

誰(shuí)能想到，小小的刷子，能撐起一個(gè)縣級市的特色產(chǎn)業(yè)，行業(yè)規模還能做到全國第一。

誰(shuí)又能想到，一個(gè)戶(hù)籍人口50多萬(wàn)的偏遠小縣，做起了“功能膜新材料產(chǎn)業(yè)”，提出“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”的目標，志在打造“中國膜都”。

這就是安徽潛山市和太湖縣的例子。它們的共同特點(diǎn)，是都靠著(zhù)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

在安徽，已有72個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現縣域全覆蓋，這些縣域特色產(chǎn)業(yè)集群形成“群主企業(yè)+配套企業(yè)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在引導資源集中、發(fā)揮集聚效應、形成規模經(jīng)濟上發(fā)揮了重要作用，已成為全省縣域經(jīng)濟增長(cháng)的主引擎。2024年以來(lái)，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收突破1萬(wàn)億元，規上企業(yè)突破4000家。

與滬蘇浙等先發(fā)地區相比，安徽省縣域集群發(fā)展仍處于起步階段，一些集群中小企業(yè)在轉型升級、科技賦能、人才培育、企業(yè)融資等方面仍需助力。

“抱團作戰”與轉型升級，尤其需要強有力的政策供給。

記者從省發(fā)展改革委了解到，近日，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳等四部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干措施》。這些措施可謂是“全生命周期+全鏈條”式的政策支持，從科技、人才，到財政、金融、品牌塑造等，對標滬蘇浙的先進(jìn)經(jīng)驗，給出了12條針對性強、實(shí)打實(shí)的具體舉措。

針對部分縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉型困難、發(fā)展方向不明等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，《若干措施》加強了省級統籌，在省級層面建立“一群一策”動(dòng)態(tài)診斷機制，統籌開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈、市場(chǎng)匹配度四維診斷，給地方發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群予以清晰指導扶持。

安徽省正以“政府+市場(chǎng)”的有效模式，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，讓“有效市場(chǎng)+有為政府”的理念精準落地落實(shí)。

“一群一策”

這次出臺的推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干措施，特別提出要建立省級統籌的“一群一策”診斷機制。由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳牽頭，省商務(wù)廳及各市、縣政府配合協(xié)同實(shí)施。

如何做到“一群一策”診斷？據了解，每年將遴選一批規模體量大、延伸配套好、支撐帶動(dòng)強的集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈升級、價(jià)值鏈延伸、供應鏈韌性、市場(chǎng)供需匹配、要素保障能力等方面開(kāi)展專(zhuān)項診斷，形成“問(wèn)題清單+提升路徑+項目支撐”綜合解決方案。由市縣精準落實(shí)“一鏈一策”要素保障和培育舉措，加強集群間產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)重點(diǎn)集群在技術(shù)升級、品牌塑造、數字賦能等領(lǐng)域實(shí)現突破，全面提升集群核心競爭力。

談及建立這項機制的目的和意義，省發(fā)展改革委地區經(jīng)濟處相關(guān)負責人表示，由省級來(lái)統籌引領(lǐng)“一群一策”的診斷，既體現了全省對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的重視，又能“跳出來(lái)看問(wèn)題”，系統梳理發(fā)展現狀，科學(xué)研判問(wèn)題短板，更科學(xué)、專(zhuān)業(yè)、客觀(guān)地指導縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉型升級、發(fā)展壯大，做到“找準病灶、對癥下藥”。

轉型，是縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵詞。聚焦集群的“智改數轉”，《若干措施》明確開(kāi)展數字化轉型培訓，優(yōu)先在集群推廣應用“小快輕準”數字化解決方案，支持集群企業(yè)梯度培育智能工廠(chǎng)；推動(dòng)集群規上企業(yè)數字化改造、規模以下制造業(yè)企業(yè)數字化應用全覆蓋。支持中小企業(yè)圍繞細分行業(yè)典型場(chǎng)景，利用人工智能技術(shù)、大模型，實(shí)施輕量化“智改數轉”項目，形成中小企業(yè)轉型標桿。

針對光伏和儲能產(chǎn)業(yè)及其項目應用場(chǎng)景的拓展，《若干措施》特別提到，支持縣域先進(jìn)光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展，拓展縣域分布式光伏多應用場(chǎng)景。

加速品牌“出圈”

做大做強特色產(chǎn)業(yè)集群，既要夯實(shí)內功，又要對外開(kāi)放。

太湖的功能膜新材料產(chǎn)業(yè)集群，就是個(gè)典型例子。經(jīng)濟體量不大，區位偏遠，也沒(méi)有多少工業(yè)基礎的太湖縣，在過(guò)去十多年里，從無(wú)到有地培育出了頗具規模的新興產(chǎn)業(yè)集群，其中重要的一條路，就是注重夯實(shí)內功，做到“專(zhuān)精特新”。

功能膜產(chǎn)業(yè)，可分為基膜、涂布、膜切等環(huán)節。因此，功能膜產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，大多體量有限，能做到數億元年產(chǎn)值就算是大企業(yè)。這一特點(diǎn)決定了發(fā)展功能膜產(chǎn)業(yè)必須走專(zhuān)精特新的路子，深耕細分領(lǐng)域，做出專(zhuān)業(yè)性和自身特色。

目前，太湖縣共有7家國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，其中6家屬于功能膜新材料產(chǎn)業(yè)�？紤]到太湖規上工業(yè)企業(yè)總數只有100多家，而老牌縣域經(jīng)濟強縣通常有四五百家乃至更多規上工業(yè)企業(yè)，太湖縣“小巨人”的“含量”更顯突出。

創(chuàng )新，是專(zhuān)精特新的核心與靈魂。據統計，太湖縣功能膜新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強度達4.82%，目前已建設省企業(yè)技術(shù)中心、省工業(yè)設計中心、省制造業(yè)創(chuàng )新中心等省級科創(chuàng )平臺17家，功能膜企業(yè)研發(fā)人員占比8.9%，初步形成較強創(chuàng )新能力。

像太湖一樣，在安徽，不少縣域特色產(chǎn)業(yè)集群依托著(zhù)“專(zhuān)精特新”，走上發(fā)展的“快車(chē)道”，特色品牌強勢“出圈”。

長(cháng)豐的汽車(chē)、太和的發(fā)藝、無(wú)為的羽毛球、明光的凹凸棒……這些產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現單品突破，成功樹(shù)立集群品牌。針對產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng )新與品牌塑造，《若干措施》明確提出，到2027年，組建30個(gè)左右縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院，為有合作需求的集群牽線(xiàn)搭橋，與高校院所開(kāi)展合作，安徽省依據其研發(fā)投入、創(chuàng )新成果產(chǎn)出績(jì)效等情況給予支持。

在品牌塑造上，鼓勵集群企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、世界制造業(yè)大會(huì )，支持抱團參加省內外老字號主題博覽會(huì )等專(zhuān)業(yè)展會(huì )，助力企業(yè)拓展新市場(chǎng)和提升品牌影響力；對省內舉辦的達到一定規模的大型汽車(chē)展會(huì )活動(dòng)，按規定給予展會(huì )費用補助。

聚焦對外開(kāi)放，《若干措施》提出，支持具備條件的集群推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”發(fā)展、開(kāi)設中歐“定制班列”，提升對外開(kāi)放能力。支持外貿綜合服務(wù)平臺為集群中小企業(yè)提供外貿公共服務(wù)。鼓勵企業(yè)利用跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新業(yè)態(tài)新模式開(kāi)拓國際市場(chǎng)。支持集群企業(yè)提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、品牌營(yíng)銷(xiāo)、渠道網(wǎng)絡(luò )等能力，培育內外貿一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

“銀團貸款”支持

人才、資金……這些要素，都是縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所必需的。聚焦這些關(guān)鍵要素，《若干措施》不僅給出了優(yōu)惠政策，還強化政策集成，統籌中央預算內投資、專(zhuān)項債、皖北振興等資金向縣域集群傾斜。

圍繞人才的引進(jìn)，《若干措施》提出，因地制宜設置契合集群發(fā)展的急需專(zhuān)業(yè)，銜接產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)職業(yè)院校、實(shí)訓基地建設，依托產(chǎn)業(yè)園區建設縣域產(chǎn)教融合體。鼓勵職業(yè)院校與集群重點(diǎn)企業(yè)共建定向培養班等。

《若干措施》特別提到了加大財政資金的支持力度。比如，支持符合條件的集群基礎設施、公共技術(shù)服務(wù)和數字化轉型平臺等項目爭取中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債資金，申報發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券；鼓勵皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區、南北合作共建園區、大別山革命老區振興發(fā)展等專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持皖北地區、皖西大別山革命老區集群建設。

金融，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血脈”�！度舾纱胧�》提出，支持政策性、商業(yè)性銀行在依法合規的前提下共同開(kāi)展“銀團貸款”，按照不同項目類(lèi)型為集群企業(yè)設計針對性、差異性融資計劃，強化信貸資源供給，對產(chǎn)業(yè)基礎設施和制造業(yè)中長(cháng)期領(lǐng)域加大貸款投放。

所謂“銀團貸款”是指由兩家或兩家以上銀行基于相同貸款條件，依據同一貸款協(xié)議，按約定時(shí)間和比例，通過(guò)代理行向借款人提供的本外幣貸款或授信業(yè)務(wù)。用這種方式開(kāi)展“組團式”貸款，可以滿(mǎn)足特色產(chǎn)業(yè)集群長(cháng)期的、大額的資金需求。

為實(shí)現資源要素的優(yōu)化配置，《若干措施》還鼓勵“結對幫扶+合作”，鼓勵省屬?lài)�企與集群企業(yè)加強合作，引導省屬企業(yè)擴大在縣域的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞新材料、新能源、現代基礎設施建設等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項目。同時(shí)，支持集群內每家規上企業(yè)幫扶2家至3家規下企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)技術(shù)、資源、管理等優(yōu)勢，破解中小企業(yè)技術(shù)難題，推動(dòng)集群企業(yè)抱團發(fā)展。（記者 王弘毅）