8月15日，作為國家農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，花都區成功推動(dòng)獅嶺鎮合成村20246.57平方米集體工業(yè)用地使用權通過(guò)廣州公共資源交易中心順利出讓?zhuān)�入市年限�?5年。

項目地塊控制性詳細規劃圖

本次入市的地塊為獅嶺鎮合成村村民委員會(huì )所屬的存量集體建設用地，地處團結南路西南側、金獅大道東以南現狀為利用率較低的停車(chē)場(chǎng)。為推動(dòng)土地資源有效配置與利用，喚醒集體土地價(jià)值，廣州市規劃和自然資源局花都區分局積極（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“花都規資分局”）推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作，在審批時(shí)限、收益分配機制、入市模式探索上勇于創(chuàng )新，實(shí)現增值收益精準分配、全鏈條流程高效優(yōu)化，讓這場(chǎng)集“機制革新、規則首創(chuàng )、模式融合”于一體的實(shí)踐再譜改革新篇。

項目地塊現狀照片

流程再造壓減審批時(shí)限 讓集體土地入市“跑起來(lái)”

針對集體土地入市“部門(mén)協(xié)同慢、材料流轉長(cháng)”堵點(diǎn)，花都規資分局創(chuàng )新“政策鏈+服務(wù)鏈”雙輪驅動(dòng)：政策端出臺8章41項細則，明確交易規范與監管要求；服務(wù)端建立“政府引導、村集體主導、企業(yè)參與”聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)“區—鎮—村”三級專(zhuān)班靠前服務(wù)，將入市審批時(shí)限壓縮20%，以協(xié)同高效讓集體土地入市“加速跑”。

全省首創(chuàng )收益分配機制 讓三方共贏(yíng)“動(dòng)起來(lái)”

花都區梳理分析本區歷史已流轉土地項目情況，在全省首發(fā)探索以土地增值收益為征收基數制定調節金計收規則，通過(guò)細化集體土地成本核算，并根據增值收益比例設置差異化調節金征收比例，實(shí)現國家、集體、集體經(jīng)濟組織成員之間的收益合理分配，真正推動(dòng)“土地變資產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織成員變股東”，有效調動(dòng)入市積極性。

探索模式融合長(cháng)效路徑 讓沉睡土地“活起來(lái)”

合成村創(chuàng )新采用“出讓+配建”的入市模式，將20246.57平方米集體土地使用權出讓與村集體物業(yè)建設緊密結合。競得人受托建設不少于3.7萬(wàn)平方米的村集體物業(yè)，其中包含99個(gè)地下停車(chē)位。這一模式突破了傳統單一交易的局限，形成“土地出讓增值+物業(yè)持續收益”的良性循環(huán)，讓集體土地不僅“活起來(lái)”，更“活”出長(cháng)達45年的長(cháng)效價(jià)值。

這場(chǎng)集體土地入市實(shí)踐，不僅讓“沉睡”的土地蘇醒，更在城鄉土地制度改革的深水區投下關(guān)鍵一子。穗溫兩地皮具產(chǎn)業(yè)借勢融合，低效停車(chē)場(chǎng)蝶變?yōu)橹袊�皮具之都溫商產(chǎn)業(yè)園，以廣州集體土地為“試驗田”，實(shí)現了農村土地資源的市場(chǎng)化配置突破，更構建起“集體土地+區域協(xié)同”的改革新范式。從“土地入市”到“產(chǎn)業(yè)興城”，這一實(shí)踐為全國農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市提供了可復制的“花都方案”。

中國皮具之都溫商產(chǎn)業(yè)園效果圖

花都規資分局將持續探索“入市+村鎮工業(yè)集聚區提升”“入市+低效用地再開(kāi)發(fā)”，拓寬產(chǎn)業(yè)加力新路徑。通過(guò)多種土地供應方式協(xié)同，推動(dòng)村級產(chǎn)業(yè)園蝶變，實(shí)現低效用地轉優(yōu)、零散布局集群、傳統業(yè)態(tài)升級，讓土地激活區域經(jīng)濟，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注能，助力“土地活、集體強、村民富”。（來(lái)源：廣州市規劃和自然資源局花都區分局）