7月，總投資28億元的歡樂(lè )洞天主體工程在蘆苞鎮正式動(dòng)工，南山鎮“藍眼淚”礦山湖戶(hù)外探索體驗區正式亮相，這兩個(gè)項目不僅成為佛山“四山兩江”文旅精品區北部板塊的關(guān)鍵拼圖，更是三水區推進(jìn)全域土地綜合整治的又一新成果。

從北江千年水道泛起文旅經(jīng)濟的漣漪，到零散農田連成智慧農業(yè)示范區，再到廢棄礦坑變身網(wǎng)紅打卡地……作為廣東全域土地綜合整治省級聯(lián)系點(diǎn)之一，佛山市三水區面對耕地與產(chǎn)業(yè)空間碎片化、生態(tài)價(jià)值轉化不足等發(fā)展瓶頸，規劃實(shí)施總投資105.8億元的75個(gè)全域土地綜合整治子項目，逐步勾勒出“良田比較集中，村莊布局優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，生態(tài)健康優(yōu)美”的三水畫(huà)卷。

截至8月26日，三水區全域土地綜合整治方案子項目已開(kāi)工39個(gè)，拉動(dòng)投資62.7億元，累計完成投資16.21億元，完成農用地整治1.07萬(wàn)畝，生態(tài)保護修復1.14萬(wàn)畝，建設用地整理0.02萬(wàn)畝，三水區全域土地綜合整治取得階段性進(jìn)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護“整”出了新空間，為鄉村振興和民生福祉“治”就了新畫(huà)卷。

南山鎮耕地連片集中整治項目

機制破壁：區鎮聯(lián)動(dòng)激活全域“一池春水”

全域土地綜合整治，難在統籌，貴在創(chuàng )新。如何破解融資難、協(xié)調難等痛點(diǎn)？三水區創(chuàng )新“政府主導、區鎮聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)參與”模式，打通資金、土地、人才等要素流動(dòng)的堵點(diǎn)，為全域土地綜合整治筑牢機制保障。

統籌管理保障綜合效益。自2024年11月省廳批復全域土地綜合整治實(shí)施方案以來(lái)，三水區成立以區長(cháng)為總召集人的全域土地綜合整治工作專(zhuān)班，建立區主要領(lǐng)導季度督辦、區分管領(lǐng)導每月調度、自然資源分局每周研判推進(jìn)和月度通報等機制，構建起“高位推動(dòng)、高頻調度、上下聯(lián)動(dòng)、一線(xiàn)落實(shí)”的工作格局。區級統籌把好項目關(guān)，確保項目在不算指標收益的情況下，平衡成本和收益，爭取政策性金融支持。除了項目本身收益，還注重統籌全域土整綜合效益，包括增加耕地面積，減輕耕地缺口經(jīng)濟補償；完成耕地保護和糧食安全任務(wù)；同時(shí)形成規模指標，騰挪釋放的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間等。

區鎮聯(lián)動(dòng)破解融資困局。面對鎮街經(jīng)濟體量不均、融資能力差異大的現實(shí)，三水區在南山鎮率先成立區、鎮國企合資公司作為全域土整項目實(shí)施主體以及貸款主體，采用“政府主導、區鎮國企聯(lián)動(dòng)”融資模式，依托區級國企AA級信用評級和擔保信用額度，成功獲得國開(kāi)行3.89億元授信，成為國開(kāi)行佛山市首宗政策性銀行支持案例。這一模式迅速推廣至其他鎮街，截至目前，云東海街道、白坭鎮、樂(lè )平鎮、蘆苞鎮、南山鎮5個(gè)鎮街全域土地綜合整治項目融資工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，涉及項目總投資24.4億元，授信額度17.67億元。

市場(chǎng)化運作激活社會(huì )資本。三水區通過(guò)經(jīng)營(yíng)權出讓、債貸聯(lián)動(dòng)等路徑，引導社會(huì )資本深度參與。蘆苞鎮蘆苞涌11公里水域經(jīng)營(yíng)權以1.76億元成功交易，廣東胥江文旅公司引入12個(gè)水經(jīng)濟項目，預計20年凈利潤可達6億元；南山鎮關(guān)山肚礦山修復引入浮日藍礦咖啡等種子項目，形成“修復+運營(yíng)”的可持續模式；廣東農墾、山東種業(yè)等龍頭企業(yè)也進(jìn)入三水發(fā)展現代都市農業(yè)，推動(dòng)實(shí)施“稻蛙共生”生態(tài)園、誠一智慧漁業(yè)等項目。截至目前，全區已有17家龍頭企業(yè)參與，帶動(dòng)社會(huì )投資超41億元。

空間重構：從“碎片分散”到“集約高效”

“小田并大田”“零散變連片”，三水區通過(guò)空間重構，讓土地資源釋放更大價(jià)值。

農用地整治邁向“三產(chǎn)融合”。針對40%耕地圖斑不足5畝的碎片化問(wèn)題，三水區打造耕地“萬(wàn)畝方、千畝方、百畝方”三級連片體系，目前已建成1個(gè)千畝方、13個(gè)百畝方，新增耕地3000畝。在“稻蛙共生”生態(tài)園，通過(guò)“兩造水稻+一造黑斑蛙”的立體種植，畝均年增收4.5萬(wàn)元；誠一智慧漁業(yè)項目以智能化養殖突破傳統，25人即可管理5000畝魚(yú)塘，勞動(dòng)效率提升10倍。更值得關(guān)注的是，三產(chǎn)融合水稻種植項目通過(guò)“油菜花觀(guān)賞+稻米加工+研學(xué)體驗”的全鏈條開(kāi)發(fā)，使土地租金從每畝1000元增至1500元，帶動(dòng)周邊地攤經(jīng)濟，使附近農民增收超300萬(wàn)元。

樂(lè )平稻蛙共生項目

產(chǎn)業(yè)空間實(shí)現“聚零為整”。佛北戰新產(chǎn)業(yè)園作為全省七大產(chǎn)業(yè)集聚區之一，曾因零散耕地、開(kāi)發(fā)邊界錯配制約發(fā)展。三水區通過(guò)實(shí)施北江千年古道“萬(wàn)畝方”耕地集中整治項目，調出大同湖產(chǎn)業(yè)園500畝零散耕地和基本農田，激活3400畝連片產(chǎn)業(yè)用地。目前，全區已啟動(dòng)7500畝產(chǎn)業(yè)用地集聚連片。在水都飲料食品產(chǎn)業(yè)園，漫江十隊整村搬遷釋放168畝產(chǎn)業(yè)空間，使園區蒸汽項目、污水處理廠(chǎng)等配套設施得以順利落地，形成“搬遷—整理—招商”的良性循環(huán)。

村莊布局呈現“和美新貌”。推進(jìn)南山鎮漫江十隊、西南街道大路黎家村等搬遷安置項目，采用“先建新后拆舊”模式，在交通便利地塊建設“未來(lái)社區”，配套漫星城東南亞風(fēng)情街區、鎮村示范路等設施。云東海李沙村城中村改造則通過(guò)“留改拆”結合，保留嶺南水鄉肌理的同時(shí)，引入鄰里中心、文化廣場(chǎng)等公共服務(wù)設施，村民居住環(huán)境改善的同時(shí)，資產(chǎn)價(jià)值平均提升3倍以上。

生態(tài)賦能：從“生態(tài)疤痕”到“綠色引擎”

“綠水青山”如何變“金山銀山”？三水通過(guò)“生態(tài)修復+價(jià)值轉化”的創(chuàng )新路徑，讓生態(tài)資源成為可持續發(fā)展的“綠色引擎”。

做活“水文章”，讓河道變身“黃金水道”。蘆苞涌的蛻變堪稱(chēng)典范。這條曾僅承擔防洪功能的河道，通過(guò)10億元生態(tài)修復投入，建成10公里碧道串聯(lián)胥江祖廟、溫泉等節點(diǎn)，形成“水清岸綠、白鷺成群”的生態(tài)廊道。創(chuàng )新性推出的20年期水域經(jīng)營(yíng)權出讓模式，不僅帶來(lái)1.76億元直接收益，更催生水上運動(dòng)、濱水康養等9個(gè)經(jīng)營(yíng)性項目，預計年均收益超1億元。

一河兩岸蘆苞涌水經(jīng)濟項目

盤(pán)活“礦資源”，讓疤痕化為“風(fēng)景地標”。針對1660畝歷史遺留礦山，三水區探索“一礦一策”的活化路徑。南山鎮關(guān)山肚礦山采用“工程修復+自然恢復”技術(shù)，使506畝礦湖水質(zhì)提升至地表二類(lèi)水，“藍眼淚”景觀(guān)與“日照金山”奇觀(guān)吸引日均3000人次打卡，浮日藍礦咖啡等業(yè)態(tài)年帶動(dòng)消費超3000萬(wàn)元。蘆苞鎮飛鷹巖礦山則引入28億元歡樂(lè )洞天項目，打造3.6萬(wàn)平方米洞穴湯泉水世界、1.2公里溶洞漂流等特色體驗，建成后預計年接待60萬(wàn)人次，帶動(dòng)周邊4個(gè)村小組6000人就業(yè)，西河村土地租金從每畝800元漲至3200元。

守牢“生態(tài)線(xiàn)”，讓保護成為“發(fā)展前提”。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，三水區始終嚴守資源利用底線(xiàn)。水經(jīng)濟項目嚴格遵循《廣東省水經(jīng)濟試點(diǎn)主要業(yè)態(tài)工作指引》，避開(kāi)生態(tài)敏感區；礦山修復項目保留70%以上生態(tài)涵養區，僅30%區域用于文旅開(kāi)發(fā)。通過(guò)關(guān)停西江沿線(xiàn)4家染整廠(chǎng)，復墾190畝土地用于園區建設，既消除水源安全隱患，又為產(chǎn)業(yè)升級騰出空間，實(shí)現“環(huán)�！�經(jīng)濟”雙贏(yíng)。

民生提質(zhì)：土地紅利“反哺”城鄉融合

全域土地綜合整治的最終落腳點(diǎn)，是讓群眾共享發(fā)展紅利。三水區通過(guò)“景區帶村”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)農”等模式，推動(dòng)利益分配向村民傾斜，實(shí)現“整治一片、致富一方”。

土地增值讓農民“坐地生金”。歡樂(lè )洞天項目使西河村400畝土地年租金從32萬(wàn)元增至128萬(wàn)元，村集體以土地入股每年可分紅120萬(wàn)元；“藍眼淚”周邊村民房屋出租價(jià)格從每平方米15元漲至40元，8戶(hù)村民將舊屋改造成民宿，年收入超10萬(wàn)元。在農用地整治區域，山東種業(yè)等企業(yè)通過(guò)“保底租金+收益分紅”聯(lián)結農戶(hù)，參與的家庭農場(chǎng)年均增收超5萬(wàn)元。

就業(yè)創(chuàng )業(yè)拓寬“增收渠道”。礦山生態(tài)修復、水經(jīng)濟等項目建設期已吸納200余名本地村民就業(yè)；歡樂(lè )洞天項目運營(yíng)后將提供售票、安保等崗位，優(yōu)先招聘周邊村民。更具特色的是技能提升計劃，南山鎮30余名村民通過(guò)培訓成為潛水教練助理、民宿管家，比傳統務(wù)農收入增長(cháng)3倍。目前，全區已涌現12家“礦洞主題”農家樂(lè )、20棟網(wǎng)紅民宿，形成“人人參與、家家受益”的格局。

公共服務(wù)實(shí)現“城鄉同質(zhì)”。整治區域同步推進(jìn)基礎設施升級，南山鎮建成漫江人行天橋、漫月路等工程，蘆苞鎮完善游客中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等配套，農村道路硬化率、生活垃圾處理率均達100%。醫療、教育資源也加速下沉，4所鄉鎮衛生院升級為社區醫院，2所學(xué)校引入城區名校托管，村民在家門(mén)口就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“三水區立足自身資源稟賦，大膽探索創(chuàng )新，在破解資金瓶頸、探索生態(tài)價(jià)值轉換新模式等方面形成了亮點(diǎn)突出、成效顯著(zhù)的實(shí)踐案例，為全省提供了有益借鑒�！睆V東省自然資源廳領(lǐng)導在近期的實(shí)地調研中對三水區全域土地綜合整治工作取得的階段性成效給予充分肯定。

隨著(zhù)75個(gè)項目的全面推進(jìn)，這片三江匯流之地將在空間重構中持續釋放發(fā)展動(dòng)能，奮力描繪“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的發(fā)展新圖景。（來(lái)源：廣東省自然資源廳）