原標題：全島封關(guān)運作是更高水平開(kāi)放的起點(diǎn)

——專(zhuān)訪(fǎng)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強

隆國強接受《自貿港“大家”談》欄目組專(zhuān)訪(fǎng)。

開(kāi)欄的話(huà)

立時(shí)代潮頭，享開(kāi)放先機。經(jīng)黨中央批準，海南自由貿易港全島封關(guān)運作將于2025年12月18日正式啟動(dòng)。8月8日，《自貿港“大家”談》大型訪(fǎng)談節目正式開(kāi)啟，與權威大咖面對面對話(huà)，共同解讀全島封關(guān)，暢談機遇利好。

支持海南探索建設中國特色自由貿易港，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。2020年6月，黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿易港建設總體方案》。五年多來(lái)，海南自貿港在開(kāi)放力度、產(chǎn)業(yè)升級、營(yíng)商環(huán)境等方面取得了哪些突破？全島封關(guān)運作的政策設計有何深意？未來(lái)又將如何打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)？帶著(zhù)這些問(wèn)題，《自貿港“大家”談》欄目組近日專(zhuān)訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員，享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家隆國強。他表示，海南自貿港建設已進(jìn)入成型起勢、即將全島封關(guān)運作的新階段，全島封關(guān)運作不是終點(diǎn)，而是更高水平開(kāi)放的起點(diǎn)。

海南自貿港建設進(jìn)入新階段

記者：《海南自由貿易港建設總體方案》印發(fā)以來(lái)，海南自貿港建設取得了哪些變化和成效？

隆國強：根據《海南自由貿易港建設總體方案》，由國務(wù)院發(fā)展研究中心負責對海南自貿港建設的全過(guò)程進(jìn)行評估。五年多來(lái)，海南自貿港建設取得良好進(jìn)展，已進(jìn)入成型起勢、即將全島封關(guān)運作的新階段。

開(kāi)放力度越來(lái)越大。經(jīng)濟外向度穩步提升。五年來(lái)，176個(gè)國家和地區在瓊投資。海南實(shí)際使用外資1025億元，年均增長(cháng)14.6％。新設外資企業(yè)8098家，年均增長(cháng)43.7％，增長(cháng)速度明顯高于全國平均水平。境外直接投資97.8億美元，年均增長(cháng)97％。貨物貿易、服務(wù)貿易年均分別增長(cháng)31.3％和32.3％。免簽政策全國最優(yōu)，共85個(gè)國家可免簽入境海南。

產(chǎn)業(yè)體系越來(lái)越優(yōu)。旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)這四大主導產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟中的占比，5年提高13.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省GDP比重達到67％。南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元，這對國家的農業(yè)現代化、種業(yè)自立自強作出了重要貢獻。海洋生產(chǎn)總值年均增長(cháng)13.9％，全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)成功建成，并具備高密度、多型號發(fā)射能力。

發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好。國家專(zhuān)門(mén)出臺海南自由貿易港法，通過(guò)法律的形式給國內外投資者以穩定預期。海南省委、省政府及基層政府，做了大量工作改善營(yíng)商環(huán)境，成立了全國首個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設廳，建立了一站式國際商事糾紛多元解決機制，持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。很多常去海南的人都能感覺(jué)到，五年來(lái)，海南的營(yíng)商環(huán)境因為建設自貿港得到了明顯的改善。

記者：在當前形勢下，黨中央決定海南實(shí)施全島封關(guān)運作的考慮是什么？

隆國強：在目前形勢嚴峻復雜的國際背景下，海南自由貿易港實(shí)施全島封關(guān)運作具有重要意義，向全世界展示我國堅定不移擴大高水平開(kāi)放的決心和信心。

首先，這是旗幟鮮明反對保護主義，支持和推動(dòng)經(jīng)濟全球化的重大舉措。用實(shí)際行動(dòng)向世界表明，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，中國擴大高水平開(kāi)放的決心不會(huì )變，中國開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大。

其次，這是對標國際高標準經(jīng)貿規則，穩步擴大制度型開(kāi)放的戰略選擇。在海南島這樣一個(gè)相對獨立的地理單元，充分試驗高水平的開(kāi)放舉措，加快建立與國際接軌并具有鮮明中國特色的開(kāi)放型制度體系。

同時(shí)，這也是全面深化改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的時(shí)代需要。海南始終肩負著(zhù)“試驗田”的使命，通過(guò)以高水平開(kāi)放倒逼深層次改革，以深層次改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，助推全國進(jìn)一步全面深化改革不斷走向深入。

記者：海南自貿港封關(guān)運作政策制度體系設計是怎么樣的？

隆國強：按照“分步驟、分階段建立自由貿易港政策制度體系”的要求，中央各部門(mén)結合海南發(fā)展實(shí)際，制定了現階段的封關(guān)政策措施，有四個(gè)方面考慮：

一是實(shí)施更加開(kāi)放的貨物“零關(guān)稅”政策�！耙痪�(xiàn)”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將從21％提高至74％，在島內享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達到30％銷(xiāo)往內地的可免收關(guān)稅。

二是實(shí)施更加寬松的貿易管理措施。在“一線(xiàn)”進(jìn)口方向，對全國現有的部分禁止、限制類(lèi)進(jìn)口貨物作出開(kāi)放性安排。

三是實(shí)施更加便利的通行措施。在島內有8個(gè)對外開(kāi)放口岸，對于符合進(jìn)口條件的貨物，經(jīng)過(guò)這8個(gè)口岸進(jìn)入海南，海關(guān)是徑予放行；設置運行�？谛潞８�、�？谀细鄣�10個(gè)“二線(xiàn)口岸”，對進(jìn)入內地的貨物創(chuàng )新采取多種便捷通行舉措。

四是實(shí)施更加高效精準的監管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實(shí)行低干預、高效率的精準監管，保障各項開(kāi)放政策平穩落地。

建設海南自貿港還需要更開(kāi)放的舉措

記者：打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，是黨中央賦予海南自貿港的重大使命，未來(lái)還需要哪些更加開(kāi)放的舉措？

隆國強：全島封關(guān)運作是海南自貿港建設過(guò)程中一個(gè)具有里程碑意義的標志性工作，但是建設海南自貿港還有大量的工作需要進(jìn)一步推進(jìn)。

加快構建自由進(jìn)出、安全便利的貿易管理制度。一方面，要進(jìn)一步擴大“零關(guān)稅”商品范圍，推動(dòng)貨物貿易做強做大。另一方面，適應服務(wù)貿易發(fā)展要求，要加快旅游、教育、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，切實(shí)做到“既準入又準營(yíng)”。

著(zhù)力打造公開(kāi)、透明、可預期的投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬外商投資準入，出臺新一批放寬市場(chǎng)準入特別措施，深入實(shí)施承諾即入制改革，加快建立以過(guò)程監管為重點(diǎn)的投資便利制度。

逐步建立與開(kāi)放發(fā)展相適應的金融政策制度。健全完善多功能自由貿易賬戶(hù)體系，進(jìn)一步豐富賬戶(hù)功能和應用場(chǎng)景。有序擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，積極開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等試點(diǎn)探索。

實(shí)施更加便利的出入境管理政策。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制。實(shí)施更加寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策、便利的工作簽證政策，進(jìn)一步完善居留制度。

建立更加自由開(kāi)放的航運制度。加快“中國洋浦港”船籍港建設，持續優(yōu)化船舶檢驗管理政策，提升航運服務(wù)能級。進(jìn)一步放寬空域管制和航權限制，積極推進(jìn)開(kāi)放第七航權。

構建高效便捷安全的數據跨境流動(dòng)機制。推動(dòng)有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開(kāi)放，調整完善數據出境管理負面清單，加快推進(jìn)國際通信業(yè)務(wù)出入口局和跨境海底光纜建設，積極培育發(fā)展數字經(jīng)濟。

海南要以全島封關(guān)運作為契機，積極推動(dòng)各項政策落地見(jiàn)效，持續完善自貿港政策制度體系，穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放，努力打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。

海南自貿港不是“境內關(guān)外”

記者：對于海南自貿港封關(guān)之后的發(fā)展方向，出現一些不同的理解，比如，認為海南自貿港封關(guān)后就屬于“境內關(guān)外”。您認為應該如何理解自貿港的特殊性？

隆國強：海南自由貿易港不是“境內關(guān)外”�！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》、海南自由貿易港法等中央文件、法律法規中明確，海南自貿港是海關(guān)監管特殊區域，不是不管區域。封關(guān)運作后，海南自由貿易港仍屬于中華人民共和國關(guān)境內的一部分，貨物、物品、交通運輸工具在“一線(xiàn)”進(jìn)出境、貨物經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入內地管理方面仍適用關(guān)稅法、海關(guān)法等相關(guān)法律，并接受中華人民共和國海關(guān)的監督管理。海關(guān)總署指導�？诤ｊP(guān)打造海南自由貿易港海關(guān)智慧監管平臺，在“一線(xiàn)”“二線(xiàn)”和島內對海關(guān)監管貨物實(shí)施精準高效監管，促進(jìn)跨境貿易便利化，支持海南自由貿易港特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（文字整理/梁君窮）